bb贝博体育代理:建议提案

  近年来，网络订餐服务快速地发展，快速的工作、生活节奏已让人们普遍接受并习惯于网上订餐这种生活模式。 “美团”、“饿了么”、“百度外卖”等已成为人类耳熟能详的订餐外卖网站。上班族，在校大学生都成为外卖的消费主力，虽然网络订餐带给人们快捷和方便，但随之而来的食品安全却让人忧心忡忡。暴露出的问题如下：

  1、职能部门监管不力。由于部分外卖网点的隐蔽性和特殊性，导致职能部门对外卖食品的商家原料进货质量、价格、保质期、卫生等没有办法进行有效地长期监管，外卖食品的质量安全无法保障。

  2、订餐平台网监管不力。订餐平台网上注册登记简单便捷，只需提供食品流通许可证、营业执照和税务登记证，通过网站审核即可加盟，入门起点较低。另外许多网络商家通过摄影技术，发布的店铺、食物图片、视频非常吸引眼球，但到货后往往与实际不符。

  3、订餐平台上的商家为节省本金，家庭作坊、廉价出租屋都可作为加工制作点，其中的卫生状况令人堪忧。

  4、外卖食品的包装多数是塑料制品，一方面经常使用这些塑料制品会不利于身体健康，另一方面这些数量庞大的不可降解的垃圾也给垃圾分类和生态环境带来极大的压力。

  5、外卖配送员队伍进入门槛低，导致配送过程不规范，成为外卖配送环节中较大的不可控因素。

  1、加强行业监督管理。（1）发放营业执照的工商部门、发放食品流通许可证的食品药监管理部门需严格登记审查，必要时进行实地核查，加强对外卖食品的监督、管理。特别是原料进货凭证查验、加工制作的环节、贮存运输条件、食品留样、食品添加剂等关键环节。若发现和登记时不符的经营行为，应及时严肃处理。（2）订餐网络站点平台的监督管理的机构应监督网络商家严格执行《食品安全法》，管理好网络站点平台。定期报送和公布入网餐饮店的证照信息、生产地址、联系方式等基础信息；网络站点平台第三方要监督网络食品经营者现场核查，发现有违法违反相关规定的行为的，及时制止并立即报告市场监督管理局。订餐平台应该成为黑餐馆和无证经营的连带责任方，对食用不合格食品的消费者承担对应的赔偿相应的责任。（3）工商管理部门、食品药监管理部门要引导消费者保存好消费电子凭证，察觉缺陷及时举报，一旦举报经核实属实后，订餐平台需立即下线该餐饮企业。同时新闻媒体，网络等定期对合格的、不合格的外卖网点向社会公示，接受社会广泛监督。

  2、落实卫生督查。卫生防疫等部门应当对外卖网点的环境卫生及工作人员的健康情况进行督查，严格实行持证上岗。环境卫生不达标者，一律停业整顿，无证上岗者，一律辞退。并将督查情况及时通报，以告知广大市民。

  3、选用环保材料。外卖包装应多选用纤维纸浆餐盒等环保、可降解、易回收的材料。对于使用环保材料的网络商家进行补贴、提供税收减免等优惠政策，同时降低环保包装材料的价格，促进环保材料的推广。外卖平台也可在APP上设计“无需餐具”等备注选项，鼓励更多消费者关注环保，有条件的商家能使用不锈钢等非一次性材料，送外卖食品后带回。

  4、规范送餐过程。制定配送快递环节的食品安全监督管理机制，根据配送食品种类配备相应条件的容器和包装，确保送餐过程符合食品安全要求，避免二次污染。

  食品安全是全面建成小康社会的重要标志。希望各级有关部门要把保障食品安全放在突出的位置，完善食品安全监督管理体制机制，让老百姓吃的放心、吃的安心。

  首先感谢您对审批服务工作的重视和支持。您提出的《关于加强德州市外卖食品安全管理的建议》收悉。市行政审批服务局格外的重视，现答复如下：

  一、严格许可受理。对食品经营者申请许可时提交申请材料来审查，重点审查材料的完整性、规范性，包括管理岗位人员、经营设备设施、场所布局、食品安全管理制度等方面，确保经营者申请许可时满足相应的条件和要求。

  二、严格现场审核。在现场核查环节，严格按照《食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律和法规开展许可审查，重点检查从业人员是否参加健康体检培训、餐饮具消毒设施设备是不是满足要求、是否严格遵守冷冻冷藏、生熟分开、凉菜专间等规定，逐项核查。对申办条件达标的单位，按时予以办理；申办条件不达标但有能力整改的单位，现场逐项说明不达标情况和整改措施并给予现场指导、督促其整改达标；申办条件不能达标且无力整改的单位，直接下达现场核查不合格的意见，出具不予许可决定书。

  三、严格审监互动。建立审批与监管信息交换平台，所有审批事项办理结果在办理完毕后及时录入数据库，推送各主管部门开展事后监管，强化了审批与事后监管的顺畅衔接，事项按时认领率达96.5%。

  四、严格内控监督。建立健全“6查”内控体系。推行政务服务“合法性审查、满意度调查、电话回访督查、工作纪律巡查、网办情况检查、微信小程序自查”，建立起权责对等、制衡有效、管理科学的内部控制体系。出台了《行政执法公示制度》《重大行政许可决定法制审核制度》和《审批档案案卷审查管理办法》等管理制度，制定前台受理、后台审批、外出勘察等所有的环节规范性手册，查找廉政风险点，将权力关进制度的笼子。

  您提出的《关于加强全市外卖食品安全监督管理的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

  近年来，随着“互联网+”与餐饮服务的深层次地融合，网络餐饮发展迅速，方便了人民群众生活，特别是在新冠肺炎疫情防控期间，发挥了很重要的作用。但随着订餐量激增和网络餐饮服务平台的快速扩张，网络餐饮领域的食品安全问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的明显问题，市场监督管理部门以落实入网餐饮服务提供者、网络餐饮服务平台（代理商）各方责任为重点，不断强化监督管理力度，创新治理举措，规范网络餐饮经营行为。

  我市没有网络订餐平台及其分支机构，全市共有美团、饿了么网络订餐代理商19家，送餐人员约837人。入驻美团、饿了么、饿了么星选等主流网络订餐平台的餐饮服务单位共有16783家次，其中美团7757家，饿了么、饿了么星选9026家。

  （一）摸底排查，全面建档。对全市入网餐饮服务单位做全面排查，摸清底数。我市入驻美团、饿了么、饿了么星选等主流网络订餐平台的餐饮服务单位共有16783家次，全市共有网络订餐代理商19家，送餐人员约837人,严格按照三化监督管理要求，逐一建档，全面纳入监管。

  （二）全方面检查，重点规范。依托前期排摸情况，强化检查力度，开展线上线下专项整治行动。一是线上检查，重点检查许可证照、量化分级管理信息是否公示齐全；网上公示的许可证与实际许可证是否一致；公示经营地址信息与实体门店是否一致；是不是真的存在超范围经营的现象等，第三方平台是否采取比较有效措施对入网商户进行规范。二是线下实体门店检查，根据属地原则，对入网餐饮服务单位实行监督检查。重点检查餐饮单位是否持有有效的食品经营许可证；是否按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动；是否在本店的加工操作区内加工食品；是否按照《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》有关要求，加强原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、清洗消毒等管理，规范加工制作的步骤；是否保持网络销售的餐饮食品与实体店销售的餐饮食品安全质量安全一致；是否使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料并对餐饮食品做包装等内容。

  （三）强化督导，确保实效。市局采用“四不两直”的方式，对全市13县（市、区）的入网餐饮单位做暗访检查，并对检查结果进行通报。由各县（市、区）负责督导整改落实，形成监管闭环。

  （四）餐食封签，保障安全。在入网餐饮单位推广使用餐食封签，控制配送环节食品安全风险隐患，进一步保障网络餐饮食品安全。

  2021年，我局将依然把网络餐饮服务食品安全监管作为工作的重中之重，统筹做好疫情防控常态化下的网络餐饮食品安全监管工作，不断规范网络餐饮服务平台（代理商）、入网餐饮服务提供者经营行为，畅通渠道，强化社会共治，营造良好的网络餐饮食品安全环境，努力让人民群众吃得放心、安心。

  一是做实平台摸底排查。采取集中排查、平合自报、现场核实等方式对网络订餐情况彻底摸排，对排查的网络站点平台代理商和入网餐饮经营单位，严格按照三化监督管理要求，逐一建档，全面纳入监管。

  二是全面检查，重点规范。依托前期排摸情况，强化检查力度，开展线上线下专项整治行动。加大对入网餐饮服务单位线上线下同步检查，对检查发现的问题依法严厉查处，确保整治行动效果落到实处。

  三是创新平台监管方式。实施“网络订餐平台+明厨亮灶”行动,探索“以网管网”和“线上线下”同步监督管理模式,加大网络监测力度,强化网上发现、终端倒查,实现线上线下共同治理。

  四是持续推行餐食封签。加强网络订餐平台沟通协调,督促网络订餐平台和入网餐饮单位实施“餐食封签”,确保食品完整、安全。

  2021年，我市将继续加强日常监督管理力度，继续根据网络订餐平台提供的信息进行逐一排查，认真落实法律和法规赋予的监管职能，努力提高食品安全监管水平，为众多购买的人提供一个安全的饮食环境。